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专题报道

张强在2009年经济工作会议上的讲话(摘要)

时间:2009-1-25 19:46:09   作者:清徐报社   来源:清徐新闻网   浏览:1703   评论:0
内容摘要:

认清形势抓机遇   坚定信心保增长
以项目建设带动全县经济社会又好又快发展
——在中共清徐县委十二届五次全体(扩大)会议暨经济工作会议上的讲话(摘要)
(2009年1月21日)
张   强

       一、2008年经济社会发展基本情况
      在刚刚过去的2008年,我们坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实中央、省、市的决策部署,在县委的坚强领导下,全县经济保持了较快增长的良好态势。全县地区生产总值107亿元,增长9.6%;社会消费品零售总额19.07亿元,增长18.2%;财政收入24.18亿元,增长61.69%,其中,一般预算收入6.54亿元,增长30.75%;城镇居民人均可支配收入13413元,增长18.2%;农民人均纯收入7295元,增长14%;城镇化率24.21%,提高1.02个百分点;二级以上天数293天,增加89天。全县经济社会发展呈现以下态势:
      (一)经济发展方式持续转变。按照创新发展模式,推进绿色转型的要求,运用现代技术改造提升传统产业。全县规模以上工业增加值完成47.3亿元。13个规模以上企业拥有专利,高新技术产业增加值占地区生产总值的比重6.5%,增长1.2%。农村专业合作社总数达到173个。以“农家乐”为载体的生态旅游业顺利起步。
      (二)城乡一体化迈出新步伐。按照“一河两中心”的空间布局和推进“十个一体化”的决策部署,重点完成徐沟区域各类规划编制工作,进一步完善了规划体系。实施了西关大街等一批重点工程,县城扩容提质步伐加快,服务功能更加完善。全县新农村建设重点村发展到79个,覆盖面达到41%,呈现出全面推进、整体提升的新特点。
      (三)生态环境明显改善。集中开展了整治环保违法行为专项行动、“零点关停”行动,对焦化、金属镁、铸造、洗煤等高污染行业实施专项治理。空气综合污染指数由4.57下降到2.85,下降37.6%。万元地区生产总值综合能耗达到3.17吨标准煤/万元,下降8.4%。坚持不懈开展造林绿化,林木绿化率10.12%,提高0.44个百分点,建成区绿化覆盖率31.94%,提高1.65个百分点。城乡清洁工程取得阶段性成果,我县被评为全省“卫生先进县城”。
       (四)文化软实力得到提升。全面实施文化建设“六个一批”工程。徐沟背铁棍和清徐砖雕列入国家级非物质文化遗产项目。清徐葡萄、清徐陈醋、清徐老陈醋获得国家工商总局原产地注册商标。人均公共体育场地面积2.05平方米,提高1.9个百分点。成功举办葡萄采摘月、醋文化节等系列活动,提升了“文化名城、醋都葡乡”的品牌影响力。
       (五)人民生活质量进一步提高。城镇基本社会保障覆盖率95.5%。城镇登记失业率2.86%。新型农村合作医疗参合率92.05%。县乡村三级农村卫生机构达标率达到75.28%。全面实施农村中小学标准化建设,促进了城乡教育事业均衡发展。成立了金汇通等4个小额贷款公司,拓宽了中小企业融资渠道。全面加强了食品质量安全监管。煤焦领域反腐败斗争取得成效。在市容办等5个部门率先开展创建服务型政府试点工作。我县被评为全省“治超先进县”。
       二、存在的问题和面临的形势
       受国际金融危机的影响,去年下半年以来,我县经济运行困难增加,经济增速明显放慢,市场潜在风险加大,就业形势日益严峻,进一步凸显出经济发展方面存在的五个突出问题:
       一是产业结构不合理。去年下半年,特别是9月份以后,焦化等支柱产业受到了严重冲击。前三季度,主要工业品价格上涨,全县财政收入完成21.71亿元,因价格因素使财政收入超收8亿元以上。进入第四季度,财政收入受到严重影响,完成比例仅占总量的10.2%。城镇化水平不高,服务业发展不足,也是我县产业结构不合理,抵风险能力弱的原因之一。
       二是对外开放滞后。任何一个发达地区仅存量发展是远远不行的。长期以来,我县对外开放滞后于经济增长,不注重引进外来资金。尽管近年来引进外来资金的绝对额每年递增,但与发达地区相比,总量太小,规模不大,对经济增长的拉动作用有限。
       三是固定资产投入不足。经济增长主要依靠投资拉动,是清徐的基本特征。从近年来的情况看,我县固定资产投资始终没有大的突破。固定资产投入不足,缺乏经济增长点项目,对全县经济增长造成了严重影响。在金融危机持续影响的情况下,这一问题如果得不到解决,经济运行将步入下行期。
       四是环境容量接近饱和。我县主要污染物减排效果并不明显。从环境容量看,二氧化硫实际排放量已占到97.9%;化学需氧量实际排放量已占到85%。在保增长、调结构、上项目,全县环境容量非常有限的情况下,对节能减排提出了更加严厉的要求。环境容量已成为制约经济增长的又一重要因素。
       五是多元化投资的机制尚未形成。近年来,我县多元化的投资体制始终没有形成。从各地的经验看,政府通过对资源的优化配置,多渠道拓宽融资渠道,是解决发展资金不足的有效措施。鉴于今年财政收入压力明显增加,投资渠道单一的问题必须得到高度重视、认真解决。
       有危机就有机遇。今年是面临困难最大、挑战最严峻的一年,也是蕴涵重大机遇的一年。2009年,中央财政增加投资4300亿元,投资规模将达到5900亿元,集中建设和启动一批支持“三农”、改善民生、完善基础设施、促进结构优化、节能环保等方面的重大工程,为我县争取项目、争取资金提供了难得的机遇。我们要顺势而上,及时启动和实施一批投资大、效益好、带动能力强的项目,加快城乡统筹发展,推进城乡一体化,为保持全县经济平稳较快增长提供坚强保障。
       根据县委2009年工作指导思想,提出了2009年预期目标是:坚持与省“三大考评体系”相衔接,在全面完成节能减排约束性指标任务的前提下,地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长20%;剔除价格增长因素,财政总收入和一般预算收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;万元地区生产总值综合能耗达下降8%;城镇化率26.2%,提高2个百分点。
       围绕今年经济工作的总体要求和主要预期指标,要重点抓好以下七个方面的工作:
       (一)统筹城乡发展,全面加快城乡一体化
       统筹城乡规划。抓紧完善县域城镇体系规划,做好县城近期建设规划,编制新一轮乡镇总体规划,推进城乡规划县域全覆盖,充分发挥规划对产业发展、民生建设、基础设施布局等方面的龙头作用。抓好北城片区控制性详细规划、县城水系工程规划、重要道路景观规划编制。健全完善规划审批和监督管理机制,严肃查处违反规划的行为,维护规划的权威性。
       加快城镇基础建设。抓好城市建设重点工程。积极推进二水厂扩建、污水处理厂扩建等项目建设,进一步提升城市承载能力。加强城乡交通基础建设,实施307国道改线、西关大街北延等城乡道路工程。抓住滨河西路南延机遇,抓好紫林路东延、文源路东进工程。完成体育场、游泳馆选址和规划设计等前期工作。启动清源古城开发、清徐中学新建、文源路街景提档升级改造工程。以创建省级园林城市为目标,大力推进城市绿化美化。抓好城市道路绿化建设,加强白石河城区段治理和绿化,建成区绿化覆盖率达到33%。加快发展城市公用事业。抓好城市集中供热和河东地区天然气管网建设,新增供热面积30万平方米,争取实现天然气管网进县城。引导扶持房地产业健康发展,开工住房10万平方米,竣工2.3 万平方米。扎实推进小城镇建设。积极推进镇驻地完善道路、供水、排水、垃圾处理等基础设施建设,增强小城镇服务功能。鼓励支持六合、陈庄、仁义、北营等有条件的村庄实施旧村改造和村庄整合,有序引导农民集中建房,加快新型农村住宅建设。
       推进社会主义新农村建设。围绕清源、孟封、徐沟三大片区,加大基础建设投入,继续连片建设新农村。抓好标准化卫生所、文化活动室、农资农家店、信息服务站、五级汽车站建设,完成村连村公路建设100公里,提高新农村建设水平。大力改善农业基本条件,组织实施好农村饮水安全、节水灌溉、小型水利、农村沼气、乡村道路、农田基建、生态环境建设等方面的重点项目。完成西罗白、西范庄等3个村的秸秆气工程,新增用户1300户。新建集中供水工程3处,解决2.5万人的质性缺水问题。坚持不懈地开展城乡清洁工程,高标准整治村容村貌,增强文化内涵,打造一批具备观光旅游功能的精品示范村。
       (二)实施“四区联动”,建设汾河高效观光农业区
       市委九届四次全会提出,要构建各具特色、一体发展的八个功能区。我县的定位是汾河高效观光农业区。市委要求,要在滨河西路和大运路沿线,建设优质葡果、无公害蔬菜、珍贵苗木、畜牧养殖、食品加工、优质粮生产等各具特色的农产品生产加工基地;以建设全省非物质文化遗产主题公园、创意产业园、老醋坊等为重点,传承古民居、古庙宇及老陈醋传统酿造工艺、背铁棍艺术等民间传统文化,打造具有浓厚山西文化特色,山川秀美、品质高尚、城乡协调的文化旅游区。为认真贯彻落实市委决定,要坚持“四区联动”,迅速确定和实施一批重点项目,以“四区”的建设,推进汾河高效观光农业区建设。
       建设现代农业示范区。现代农业示范区是打造汾河高效观光农业区的一个重要载体。目前,我县已委托农业部规划设计院进行规划设计,编制可研报告,预计在2月底前可完成初稿。各乡镇、各部门要围绕现代农业示范区,找准各自的位置,精心谋划一批特色明显、建设周期短、见效快的好项目,及时开工建设。今年新上的农业项目要全部进入示范区,水利、林业、农业综合开发等资金要全部用于示范区基础建设。要重点抓好美锦农艺园快速控根育苗、水塔3万吨果醋饮料、恒丰核桃工艺品加工、森泰牧业清真牛肉、良源集团产业园、农产品检测中心等产业化项目,高标准建设会展中心、物流中心、食醋研发中心、动物防疫检测中心等基础项目,积极筹建国家级食醋检测中心,争取在最短的时间内开工建设,在最短的时间内见到成效。要学习和借鉴成都打造“五朵金花”的先进经验,宜林则林,宜果则果,宜菜则菜,宜渔则渔,突出特色,打造精品,建设一批“短平快”的农家乐、渔家乐项目,吸引游人观光旅游,帮助农民增收。要做到干一个项目成一个项目,建一个单体建筑成一个亮点,高标准建设汾河高效观光农业示范区,确保年底前核心区建设初具规模。
       启动清徐经济开发区。紧紧抓住新一轮全国土地规划调整修编的机遇,积极向上争取,充实和完善开发区管理机构,理顺管理体制。以启动基础设施为重点,启动开发区主干道路等配套建设,拓宽发展空间、拉大发展框架、奠定发展基础。抓好土地手续的报批和完善,想方设法落实土地指标,为启动开发区扫清障碍。按照“同业入区、形成循环、绿色发展”的要求,抓好产业布局调整,规划建设煤化、机械加工工业园和物流产业园,吸引同类企业、上下游产业集聚,尽快形成产业集群和集聚效应。重点抓好梗阳15万吨焦炉煤气制甲醇、科拉斯100万平方米复合材料等项目,打造全省一流的循环经济示范园区。
       建设西边山生态观光旅游区。高标准编制西边山地区生态旅游总体规划,大力开发以葡萄为特色的农业观光旅游,统筹安排基础设施建设和娱乐休闲项目,把西边山地区建设成为以农家乐为主题,集观光、采摘、休闲、娱乐为一体的旅游胜地。抓好罗贯中纪念馆基础配套、狐突庙维修、龙林山景区续建、葡峰山庄续建、旅游专线延伸、葡萄博览园新建等项目。继续举办醋文化节、葡萄采摘月等活动。结合荒山造林绿化,大规模种植枣树、桃树等经济林,把荒山打造成为花果山。要认真策划,充实项目,统一招商,市场运作,引进社会资金建设西边山生态观光旅游区。
       建设徐沟文化产业园区。依托徐沟地区深厚的文化底蕴,注重保护物质和非物质文化遗产,积极传承民间艺术,弘扬葡萄文化、醋文化、晋商文化和贯中文化,开发徐沟背铁棍、东于迎鼓、社火、剪纸等民间民俗文化产品,推陈出新,不断改进,赋予新的生命力。依托徐沟文化产业园区,大力发展文化创意产业。重点抓好徐沟城隍庙文庙修缮保护、葡萄文化博物馆、徐沟背铁棍艺术馆建设等项目。依托清徐教育的品牌优势,以山西省综合职业技术学院为龙头,加快山西警官学院、戏曲职业学院、建筑职业学院等院校的搬迁进度,打造全省高等职业教育基地,促进人口、产业的集聚。
      (三)开展项目攻坚年活动,促进经济平稳较快增长
       要把2009年确定为项目攻坚年,确定重点项目100个,深入开展项目攻坚年活动,以项目建设保增长、扩内需、调结构、促民生。各乡镇、各部门要抓住国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策的机遇,主动与中央6大领域、33个方面、4万亿元资金的投放保持一致,积极向上争取和对接,争取资金支持。要把市委对我县汾河高效观光农业区的功能定位,把县委统筹城乡发展、推进城乡一体化的目标任务,把今年经济工作的总体要求,进行细化量化,提出各自今年实施的项目。要明确投资金额、建设内容、施工期限,倒排工期,签订责任书,把责任落实到人。建立包项目责任制,每个县级领导、乡镇领导、部门领导,都要包1个以上的重点项目,包项目进度、包工程质量、包资金筹措、包问题协调。每个重点项目都要成立专门班子,落实项目跟踪责任制,做好项目对接、洽谈、跟踪和落实工作。要善于用市场运作的办法抓项目,用民间资金建设项目,既要把政府投资类项目抓在手上,也要把社会投资类项目纳入管理范围,拓宽项目投资渠道,形成全社会上项目、抓项目的良好局面。春节过后,具备条件的项目要立即开工,争取在6月底前竣工一批项目。
       (四)大力发展循环经济,促进产业结构优化升级
       强力推进节能减排。进一步强化目标责任,严格考核监管,重点抓好亚鑫等4户焦化企业精脱硫、矿山生态恢复治理、东于矿坑水利用等资源节约和环境保护项目。加强对年耗能5000吨标煤以上的17户重点用能企业监督管理,降低能源消耗。抓好县域节水型社会建设,推广节水技术,提高水资源利用率。    加强对大运高速、汾河流域等重点地区的污染治理,坚决取缔浪费资源、污染环境的工艺、设备和企业。严格执行环保“三同时”制度,把好环保准入关。严格控制污染物排放总量,实现工业企业达标排放,提高焦油、粗苯回收率和焦炉剩余煤气回收综合利用率。继续实施“蓝天碧水”工程,加快城市集中供热、供气,垃圾、污水处理等重点工程。加大洗煤行业治理力度,确保圆满完成治理任务。空气综合污染指数降低0.7;空气质量二级以上天数力争突破300天。
       积极推进绿色转型。实现保增长的目标,前提必须是坚持科学发展,绿色发展。在改造提升焦化、铸造、金属镁等传统产业的同时,要大力培育煤化工、新材料、农副产品加工和文化旅游、物流等新型产业,促进传统产业新型化、新型产业规模化、产业集群园区化。重点抓好双喜120万套全钢子午胎、亚鑫玄武岩纤维达产等项目。大力发展现代都市农业,以产业化和观光休闲理念为指导,抓好集义无公害蔬菜基地、孟封万亩红高粱基地、万间温室建设,建成一批观光旅游农业基地。大力发展农业产业化经营,抓好紫林果醋技改扩建等农业产业化项目。大力发展农民合作经济组织,完善农村社会化服务体系,加强农产品营销,进一步提升农业产业化水平。依托我县工业企业,培育腾祥物流等一批专业化物流企业,规划建设物流仓储基地。积极扶持研发、设计等创意服务业发展,加快法律、金融、会计、审计、物业管理等商务服务业发展。加强科技创新体系和公共服务平台建设,增强企业自主创新能力,努力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的创新型企业。
       (五)创新体制机制,为经济平稳较快增长注入活力
       创新融资办法。各乡镇、各部门要紧盯国家投资导向,精心包装一批项目,增加项目储备,努力向上争取资金。积极推进规模企业建立现代企业制度,通过股份制改造,上市融资,走向资本市场。要整合城建资产和资金,把国有资产集中打包,组建城市建设投资开发公司,进行融资运作。围绕重点项目建设,县财政要拿出资金进行贴息扶持,最大限度地激活民资、激发民力。降低民资进入门槛,积极采用BOT等运营模式,鼓励社会资本参与基础设施、公用事业建设,促使更多的储蓄资金转化为生产资金。加强对金融工作的协调与服务,密切银政银企合作,定期召开银企对接会、金融产品推介会,努力营造良好的金融生态环境。加大金融信贷对重点项目的投入,努力增加授权授信,扩大信贷总量。加大招商引资力度,把任务分解量化,形成科学合理的考核体系,充分调动各级各部门招商引资的积极性。突出企业和园区招商引资的主体地位,吸引外地客商投资开发。强化目标责任,加强协调和跟踪服务,抓好项目督查落实,提高项目履约率和资金到位率。
       解决用地难题。要借助新一轮土地规划修编的有利机遇,争取更多的建设预留地指标。抓住市里扶持现代农业示范园区和文化产业园区建设的机遇,抓紧落实有关规划,争取用地指标。严格按照投资强度供地,对达不到规定投资强度的项目坚决不准进入,对承诺期内完不成建设任务的,要一律收回土地。以山区为重点,加强土地复垦整理,盘活闲置低效土地,储备建设用地。大力压缩非生产用地,确保重点工程、重点项目用地。
       深化各项改革。健全农业投入保障机制,全面落实各项强农惠农政策,确保粮食、良种、农机具购置和大宗农产品补贴落到实处。积极推动农村土地承包经营权流转,稳妥地推进集体林权制度改革和政策性农业保险试点。抓好国有企业改革,完成粮食局面粉厂等企业的改制任务。采取贴息、担保等间接手段,发挥财政资金引导作用,积极培植新的财源增长点。调整和优化财政支出结构,保证重点项目支出到位,确保公职人员工资按时发放。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理体制改革。
       (六)努力解决民生问题,促进社会和谐稳定
       进一步加强社会保障工作。加强社保基金监管,加大清欠助征力度,确保各项社会保险资金按时足额发放。健全社会救助体系,加强救灾救济、医疗救助、五保户供养、优抚安置和残疾人工作,尤其要妥善安排好农村困难群众的生产生活。抓住我县被列为全省新型农村养老保险试点县的机遇,推进农村居民参加养老保险,全年参保人数达到4万人,覆盖率达到20%以上。
       统筹发展各项社会事业。加快教育基础设施建设,完成9所学校的新建改扩建和布局调整,努力改善办学条件,促进教育均衡发展。大力发展中等职业教育,加快普及高中段教育,促进教育均衡发展。加强文化设施建设,完成5个乡镇综合文化站建设。深入开展群众性精神文明创建活动,提升社会文明程度。要大力发展卫生事业。整合城乡卫生资源,完成徐沟二院和4个乡镇卫生院改造工程,统一改造村卫生所。
       加强安全生产监管。严格落实政府监管、部门主管、企业主体“三个责任”,严格执行安全生产“十项制度”,狠抓安全生产源头管理,健全应急救援体系。深入开展隐患排查整治,全面加强道路交通、公共聚集场所、危险化学品、建筑施工、民用爆破器材、烟花爆竹等高危行业和重点领域的安全管理。高度重视食品药品安全,督促生产企业增强社会责任意识,严格守法经营,加强安全质量管理。继续坚持源头治理、责任倒查的成功做法,加强治超工作。
       抓好就业培训工作。引导企业采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法,稳定就业岗位。通过广泛调研摸底、加强技能培训、提供就业信息、举办各类招聘会等多种措施,尽可能帮助失业人员实现再就业。制订出台小额担保贷款及贴息等政策,支持大中专学生、返乡农民工、下岗失业人员自主创业。抓好失业人员再就业培训、创业培训和农村劳动力转移培训,确保全年就业培训1万人以上。
       全力维护社会稳定。强化社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪和人民群众反映强烈的治安问题,提高居民的安全感和满意度。建立健全预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。扎实做好信访工作,健全矛盾纠纷排查调处网络,畅通群众诉求表达渠道,妥善处理人民来信来访,努力把各种矛盾和问题消化在当地、解决在基层。
       (七)狠抓作风转变,促进办事效率和执行力提升
       各乡镇、各部门要围绕县委、县政府确定的中心工作,按照这次会议的部署,进一步明确和细化工作任务,完善工作措施,把今年经济工作各项目标层层分解,整理成为要实施的项目,确定责任主体,明确完成时限。县发改、统计、经贸等经济管理部门要深入生产第一线,加强经济运行监测分析,及时准确把握经济发展走势,做好经济运行的预测预警,研究制定具有前瞻性和可操作的政策措施。在五个单位试点的基础上,全面推行绩效考核办法。要规范办事程序,提高服务效率,坚决查处各种行政不作为和乱作为,为项目建设营造良好环境。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。要坚决贯彻执行廉洁从政的各项规定,切实加强反腐倡廉建设。

 

 


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